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民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

時(shí)間： 2019/11/29 　　

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據(jù)民航局網(wǎng)站消息，近日民航局公布《民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃依據(jù)《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《民航局關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》等編制，主要闡明未來五年（2016－2020年）民航業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和重要任務(wù)，是“十三五”時(shí)期推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的綱領(lǐng)性文件。
　　規(guī)劃提出總體目標(biāo)為：到2020年，民航運(yùn)輸綠色化、低碳化水平顯著提升，建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效，行業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗與二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上，行業(yè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)單位旅客吞吐量能耗五年平均值較“十二五”末下降15%以上。新建機(jī)場(chǎng)垃圾無害化及污水處理率均達(dá)到90%以上。
　　規(guī)劃全文如下：

民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

　　本規(guī)劃依據(jù)《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《民航局關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》等編制，主要闡明未來五年（2016－2020年）民航業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和重要任務(wù)，是“十三五”時(shí)期推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的綱領(lǐng)性文件。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　（一）主要成績
　　“十二五”以來，民航業(yè)深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，采取有效措施，加大工作力度，節(jié)能減排工作全面推進(jìn)，初步形成了全行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排工作的良好氛圍，超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得顯著成效。
　　工作體系基本建立。行政管理部門和各企事業(yè)單位均成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了節(jié)能減排工作專/兼職崗位�？蒲兄С帜芰χ鸩教嵘�，決策支撐體系初步建立。構(gòu)建了行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目效果評(píng)估體系。建立了航空運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)能耗排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告機(jī)制。重點(diǎn)企業(yè)建立了節(jié)能減排內(nèi)部考核機(jī)制。
　　減排能力不斷增強(qiáng)。設(shè)立民航節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持了1228個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，累計(jì)投入15.9億元，帶動(dòng)行業(yè)數(shù)百億資金投入，形成年減排能力超過90萬噸二氧化碳。持續(xù)推進(jìn)重大專項(xiàng)，年旅客吞吐量500萬人次以上機(jī)場(chǎng)APU替代設(shè)備安裝率超過90%，使用率逐年提高，年減排二氧化碳能力近30萬噸；不斷提升臨時(shí)航線使用效率，五年累計(jì)節(jié)省航空煤油30余萬噸，減少二氧化碳排放100余萬噸。
　　燃效水平穩(wěn)中有升。2015年單位周轉(zhuǎn)量油耗為0.294公斤，單位周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放0.926公斤�！笆濉逼陂g，五年平均單位周轉(zhuǎn)量油耗為0.293公斤，比“十一五”下降4.2%，處于全球領(lǐng)先水平。
　　國際合作深入開展。全面參與國際航空與氣候變化多邊、雙邊談判，在國際航空減排政策和規(guī)則制定中的話語權(quán)不斷提升，有效維護(hù)了我國民航的發(fā)展權(quán)益。與主要發(fā)達(dá)國家建立了雙邊合作機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國際節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
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　　總體上看，民航節(jié)能減排工作起步順利，但面對(duì)國內(nèi)國外新形勢(shì)新要求，行業(yè)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)不牢、能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足等問題依然突出。主要體現(xiàn)：一是對(duì)綠色發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)適應(yīng)意識(shí)淡薄，缺乏工作內(nèi)生動(dòng)力以及責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制，工作系統(tǒng)性不強(qiáng)。二是基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，能耗排放的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，行業(yè)管理能力難以適應(yīng)低碳發(fā)展需要。三是行業(yè)節(jié)能減排專業(yè)人才匱乏，創(chuàng)新能力不足，技術(shù)和產(chǎn)品的對(duì)外依存度高，對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題的研究能力亟待提高。四是行業(yè)燃效已處于較高水平，持續(xù)提升難度大，缺乏有效的技術(shù)和政策措施儲(chǔ)備。
　　二、發(fā)展形勢(shì)
　　“十三五”期間，我國民航業(yè)面臨的資源環(huán)境約束將日益明顯。從國家層面看，為實(shí)現(xiàn)我國到2020年碳強(qiáng)度降低40%－45%的約束性目標(biāo)以及2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值、且將努力早日達(dá)峰的目標(biāo)，國家生態(tài)文明制度體系建設(shè)將邁向新高度，環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排領(lǐng)域的硬約束將不斷強(qiáng)化。
　　從國際范圍看，國際氣候治理進(jìn)程進(jìn)入政治協(xié)定的落實(shí)階段，圍繞氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈更加激烈。一方面，國際多邊機(jī)制下標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定進(jìn)程快速推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)已占得先機(jī)。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展被廣泛認(rèn)同，主要經(jīng)濟(jì)體不斷增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
　　從行業(yè)層面看，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，民航運(yùn)輸需求保持快速增長，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的壓力將長期保持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度保持較高強(qiáng)度。受技術(shù)水平、管理能力以及空域資源等制約，能源消耗量與排放量在較長的一段時(shí)期內(nèi)仍難以改變與運(yùn)輸同步增長的趨勢(shì)，并將對(duì)行業(yè)發(fā)展形成越來越大的壓力。推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)將是今后面臨的重大課題。
　　綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國民航節(jié)能減排工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。必須正確認(rèn)識(shí)和把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展與減排之間的關(guān)系，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，筑牢基礎(chǔ)，順勢(shì)而為，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)民航綠色發(fā)展新境界。
　　三、總體思路
　　（一）指導(dǎo)思想
　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，以提升發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率為中心，以控制行業(yè)能效水平為主線，以高效、低碳、循環(huán)為途徑，以創(chuàng)新、改革、開放為手段，把節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策融入民航強(qiáng)國建設(shè)各領(lǐng)域和航空運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)全過程，著力夯實(shí)民航節(jié)能減排基礎(chǔ)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，激發(fā)和不斷提升行業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力，為構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代民用航空系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　�。ǘ┗驹瓌t
　　推進(jìn)“十三五”時(shí)期民航節(jié)能減排工作必須遵循以下原則：
　　政府引導(dǎo)，企業(yè)履責(zé)。發(fā)揮政府在推進(jìn)民航節(jié)能減排中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，優(yōu)化管理制度，推動(dòng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。突出民航企業(yè)在民航節(jié)能減排中的主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，積極適應(yīng)和應(yīng)用市場(chǎng)化減排措施，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)民航綠色發(fā)展的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)民航排放的源頭治理。建立健全民航綠色生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)，為綠色民航建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
　　整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高節(jié)能減排工作的全局性和系統(tǒng)性，著力提升民航綠色發(fā)展整體水平。選擇具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，努力緩解行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾。
　　統(tǒng)籌協(xié)作，開放共享。破除行業(yè)壁壘，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)民航綠色發(fā)展國際合作，擴(kuò)大民航綠色發(fā)展資源有效供給，促進(jìn)國內(nèi)國際航空減排機(jī)制有機(jī)聯(lián)動(dòng)。
　�。ㄈ┛傮w目標(biāo)
　　到2020年，民航運(yùn)輸綠色化、低碳化水平顯著提升，建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效，行業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗與二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上，行業(yè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)單位旅客吞吐量能耗五年平均值較“十二五”末下降15%以上。新建機(jī)場(chǎng)垃圾無害化及污水處理率均達(dá)到90%以上。
　　四、主要任務(wù)
　　以加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為核心，創(chuàng)新治理模式。積極推廣先進(jìn)技術(shù)和管理手段，有效利用市場(chǎng)手段，提升資源節(jié)約集約利用水平。加大基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為行業(yè)綠色發(fā)展提供持久有力支撐。整合國內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，積極推動(dòng)國際交流合作，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。
　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)治理模式創(chuàng)新
　　建立健全綠色民航政策支撐體系。更加重視法治思維和法治方式在行業(yè)綠色發(fā)展中的規(guī)范與促進(jìn)作用，建立與法治民航相適應(yīng)的政策與約束機(jī)制，在民航綠色發(fā)展中貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的激勵(lì)政策和制度安排，激發(fā)行業(yè)節(jié)能減排的自覺性和主動(dòng)性，提升行業(yè)節(jié)能減排的成本效益。研究建立與財(cái)政資金管理規(guī)定相適應(yīng)的支持政策和機(jī)制，以推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排重大項(xiàng)目等為重點(diǎn)，支持引導(dǎo)行業(yè)單位加大節(jié)能減排投入，強(qiáng)化財(cái)政資金的績效管理。
　　建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系。建立以機(jī)場(chǎng)航站樓設(shè)計(jì)與建設(shè)、機(jī)場(chǎng)空氣質(zhì)量及機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域航空噪聲監(jiān)控為主體框架的綠色機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善和研究制定符合中國民航適航審定需要的航空器二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)動(dòng)機(jī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲標(biāo)準(zhǔn)、航空替代燃料審定標(biāo)準(zhǔn)和全生命周期減排評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。開展行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，補(bǔ)充完善行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立民航企業(yè)能耗與排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有力支撐行業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
　　構(gòu)建綠色民航考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化政府在行業(yè)節(jié)能減排中的引導(dǎo)作用和服務(wù)職能，進(jìn)一步完善民航節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，研究建立民航企業(yè)能耗與排放預(yù)警機(jī)制，建立行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化指標(biāo)管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立節(jié)能減排內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。研究建立空管部門節(jié)能減排考核激勵(lì)政策機(jī)制。建立民航行業(yè)綠色發(fā)展藍(lán)皮書發(fā)布機(jī)制，正向激勵(lì)民航企業(yè)提升工作積極性。支持民航院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織參與民航節(jié)能減排考評(píng)體系建設(shè)和實(shí)施。加強(qiáng)部門間節(jié)能減排政策協(xié)調(diào)，探索建立行業(yè)參與中央、地方兩級(jí)考核的機(jī)制，降低民航單位相關(guān)管理成本。
　　引入市場(chǎng)機(jī)制。建設(shè)行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)信息交流平臺(tái)，提高市場(chǎng)供求信息透明度。加強(qiáng)人才和能力建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，積極參與國內(nèi)外碳市場(chǎng)建設(shè)，提升民航企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的能力。大力推動(dòng)合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理在行業(yè)中的應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能減排精細(xì)化和專業(yè)化水平。著力培育民航專業(yè)節(jié)能服務(wù)、碳排放交易咨詢服務(wù)等企業(yè)主體。加快推動(dòng)第三方核查等制度建設(shè)。
　　（二）全面提升能源資源利用水平
　　努力提升機(jī)隊(duì)燃效水平。明確目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)技術(shù)改造，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)航空公司將節(jié)能減排融入運(yùn)行管理全鏈條、各方面，控制航油消耗與排放。航空公司要加快建立多部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)能減排管理架構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展基于飛行、性能、市場(chǎng)等數(shù)據(jù)的全過程節(jié)能管理，不斷優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力配備，完善飛行與維修程序，提升燃油效率。持續(xù)推進(jìn)航空器節(jié)油改造，提高地面電動(dòng)化替代設(shè)備設(shè)施使用率。不斷加強(qiáng)在碳市場(chǎng)、航空替代燃料等領(lǐng)域的戰(zhàn)略能力儲(chǔ)備。
　　著力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)節(jié)能減排。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)能源管理體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)能源、資源消費(fèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作，年旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場(chǎng)全面建成航站樓能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并逐步提升系統(tǒng)智能化、可視化水平。加大機(jī)場(chǎng)節(jié)能改造力度，實(shí)施機(jī)場(chǎng)綜合性節(jié)能減排改造項(xiàng)目與工程，鼓勵(lì)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用。因地制宜開展太陽能、地?zé)崮艿刃履茉淳C合利用，逐步提升新能源在機(jī)場(chǎng)能源消費(fèi)中的比例。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)節(jié)水增效，提升中水回用率和雨水利用率。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)固體廢棄物、污水、垃圾、化學(xué)制劑等集中處理和循環(huán)利用。強(qiáng)化新建及改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)節(jié)能減排評(píng)估，堅(jiān)持節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能建設(shè)理念，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各關(guān)口，深化綠色內(nèi)涵。
　　加強(qiáng)空管運(yùn)行組織效率和保障能力。科學(xué)合理規(guī)劃空域，優(yōu)化空域和航路航線結(jié)構(gòu)，提升航路網(wǎng)絡(luò)容量，疏通航路擁堵。推動(dòng)空域整體高效使用，完善空域靈活使用機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)航線劃設(shè)和使用，縮短飛行距離。推行空管運(yùn)行一體化，完善運(yùn)行程序，初步實(shí)現(xiàn)空域管理、流量管理、管制服務(wù)一體化運(yùn)行。建設(shè)中央?yún)f(xié)同決策系統(tǒng)，與各地區(qū)流量管理系統(tǒng)有效銜接；整合機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)管理功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)離場(chǎng)、場(chǎng)面管理等運(yùn)行信息共享。引接整合各地綜合航跡及飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國航班運(yùn)行態(tài)勢(shì)集中監(jiān)控。建立管制運(yùn)行安全與效率評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)航空氣象和情報(bào)服務(wù)能力建設(shè)，提升氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和實(shí)用性。
　　強(qiáng)化行業(yè)主體間工作協(xié)同。樹立系統(tǒng)性節(jié)能減排觀念，著力推動(dòng)開展機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管等行業(yè)主體共同參與的節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)聯(lián)合規(guī)劃、綜合施策，努力破解制約協(xié)同運(yùn)行的深層矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體節(jié)能減排。全面規(guī)范實(shí)施飛機(jī)APU替代、機(jī)場(chǎng)地面車輛“油改電”專項(xiàng)，啟動(dòng)優(yōu)化飛機(jī)地面滑行、清潔能源綜合利用等重大項(xiàng)目試點(diǎn)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域航空噪聲監(jiān)測(cè)與管控。
　　促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所節(jié)能降耗。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)直屬機(jī)構(gòu)和民航企業(yè)辦公場(chǎng)所開展節(jié)能減排。明確節(jié)能指標(biāo)，積極采取減排降耗措施，嚴(yán)格控制水、電、油、氣消費(fèi)總量。積極采用合同能源管理方式加快節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)抓好空調(diào)、采暖、照明、信息機(jī)房等耗能設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造。減少“一次性”用品使用。
　�。ㄈ┰鷮�(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
　　開展民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，大力加強(qiáng)事關(guān)民航綠色發(fā)展全局的基礎(chǔ)理論研究。圍繞行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系、民航低碳發(fā)展戰(zhàn)略、民航綠色競(jìng)爭(zhēng)力等重大問題，部署啟動(dòng)一批重大科研項(xiàng)目，努力補(bǔ)齊民航綠色發(fā)展理論短板。加快推進(jìn)民航能耗排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、航空環(huán)境模型等定量分析工具的開發(fā)。
　　加強(qiáng)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托行業(yè)院校，建立民航綠色發(fā)展智庫，面向全球引入民航綠色發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜液蛢?yōu)秀人才，完善民航綠色發(fā)展決策咨詢支撐體系，發(fā)揮智庫機(jī)構(gòu)在行業(yè)節(jié)能減排管理以及對(duì)外交流中的關(guān)鍵作用。構(gòu)建民航節(jié)能減排政產(chǎn)學(xué)研用一體的科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托民航企業(yè)或院校、科研機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程中心），推進(jìn)民航節(jié)能減排技術(shù)的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力推動(dòng)民航節(jié)能減排科研成果轉(zhuǎn)化。升級(jí)完善民航節(jié)能減排專家?guī)臁?/span>
　　強(qiáng)化行業(yè)節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全管理、督導(dǎo)、服務(wù)“三位一體”的行業(yè)節(jié)能減排管理體系，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，提升管理能力。推進(jìn)民航節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)工程、國際談判等領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)節(jié)能減排專業(yè)人才資源的合作共享和合理流動(dòng)。推薦和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到國際民航組織相關(guān)機(jī)構(gòu)任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。支持行業(yè)院校開展民航節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)。
　�。ㄋ模┓e極促進(jìn)開放合作共贏
　　破除壁壘，優(yōu)化綠色發(fā)展資源配置。以民航需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與能源、制造業(yè)等民航運(yùn)輸上游產(chǎn)業(yè)的信息溝通和政策協(xié)同，引導(dǎo)推動(dòng)國產(chǎn)化裝備質(zhì)量和性能提升，擴(kuò)大民航綠色發(fā)展有效供給。促進(jìn)合作共享，建立行業(yè)內(nèi)部交流平臺(tái)和常態(tài)化交流機(jī)制，推動(dòng)民航節(jié)能減排優(yōu)秀做法、研究成果、數(shù)據(jù)信息等共享與應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能減排工作整體水平。
　　堅(jiān)持開放，深化綠色發(fā)展國際合作。積極開展民航綠色發(fā)展對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)話，加強(qiáng)在行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)研究、運(yùn)行實(shí)踐、新技術(shù)研發(fā)等方面交流互鑒。全面參與國際航空減排政策和規(guī)則制定，提供中國智慧和方案，維護(hù)我國民航發(fā)展權(quán)益。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，發(fā)揮中非航空合作等平臺(tái)作用，積極倡導(dǎo)區(qū)域航空運(yùn)輸綠色發(fā)展，提升合作內(nèi)涵。重點(diǎn)推動(dòng)綠色機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)、航空公司綠色運(yùn)營、國產(chǎn)裝備與設(shè)施設(shè)備組團(tuán)輸出，促進(jìn)中國民航節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。支持我國民航企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等深度參與國際航空排放治理進(jìn)程。
　　專欄：“十三五”時(shí)期節(jié)能減排重大專項(xiàng)
　　民航參與碳市場(chǎng)管理體系建設(shè)：民航行政機(jī)關(guān)增加民航碳市場(chǎng)監(jiān)管職能，承擔(dān)民航企業(yè)參與碳市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)等職責(zé)。民航企業(yè)設(shè)立碳市場(chǎng)相關(guān)專職機(jī)構(gòu)。建立民航參與碳市場(chǎng)相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國內(nèi)國際間政策協(xié)調(diào)。加大投入，強(qiáng)化行業(yè)參與碳市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)及相關(guān)人才培養(yǎng)。
　　綠色機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：以綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，開展綠色機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、驗(yàn)收、運(yùn)行等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編寫或修訂，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)綠色化。
　　平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)民航節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)信息交流平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建節(jié)能減排產(chǎn)品與服務(wù)信息供需交流平臺(tái)，擴(kuò)大民航節(jié)能減排資源合理配置和有效供給。
　　建立民航綠色發(fā)展科技支撐平臺(tái)。建立民航綠色發(fā)展智庫型機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理與運(yùn)行模式，為政府決策提供有力支持。建立1－3家民航節(jié)能減排重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程中心），集中攻關(guān)民航節(jié)能減排關(guān)鍵性技術(shù)，大力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。
　　試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)：開展機(jī)場(chǎng)地面滑行優(yōu)化、機(jī)場(chǎng)新能源綜合利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)綠色機(jī)場(chǎng)運(yùn)行示范項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目效果評(píng)估，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
　　綠色民航考評(píng)體系建設(shè)：完善民航能耗與排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，推進(jìn)監(jiān)測(cè)方法與手段建設(shè)。注重第三方在綠色民航考評(píng)過程中的作用。建立民航綠色發(fā)展藍(lán)皮書定期發(fā)布機(jī)制。
　　民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)研究：開發(fā)中國民航能耗與排放定量分析工具。深入開展行業(yè)節(jié)能減排規(guī)律以及發(fā)展與減排的關(guān)系等戰(zhàn)略性問題研究。開展行業(yè)排放與噪聲系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)與控制方案研究。
　　五、規(guī)劃實(shí)施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　充分發(fā)揮民航局節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)重大項(xiàng)目，狠抓督促檢查。航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、空管部門要發(fā)揮節(jié)能減排主體作用，加大投入，主動(dòng)作為，做好本單位節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化減排指標(biāo)的銜接落實(shí)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通配合，理順工作關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。
　�。ǘ┙∪珜�(shí)施機(jī)制
　　民航局節(jié)能減排主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行的指導(dǎo)，制定年度工作計(jì)劃，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，跟蹤重點(diǎn)工作落實(shí)情況，及時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。要及時(shí)掌握規(guī)劃落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究對(duì)策。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)輿論引導(dǎo)
　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，掌握輿論主動(dòng)，宣傳規(guī)劃實(shí)施過程中的先進(jìn)做法和取得的成績。發(fā)揮新媒體在宣傳中的作用。加大節(jié)能減排生產(chǎn)和生活理念宣傳力度，為規(guī)劃實(shí)施營造良好輿論氛圍。將民航節(jié)能減排納入民航局對(duì)外宣傳計(jì)劃。

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